羊城晚报全媒体记者 薛江华 通讯员 邵启文

广东是海洋大省，拥有4114公里海岸线，居全国首位。截至2022年，广东共有15个海洋牧场，已形成一定规模优势，但仍存在发展布局不够合理、科技支撑引领作用不突出等问题。

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今年省两会期间，民进广东省委员会提交了《关于海陆统筹加快海洋牧场建设，助力全省高质量发展》的提案。针对提案，省农业农村厅、省自然资源厅、省发展改革委等单位联合答复称，广东将从几个重点领域发力，研究对策为现代化海洋牧场开“绿灯”、破难题，系统推进广东现代化海洋牧场高质量发展。

建议

将海洋牧场建设项目纳入环评审批绿色通道

提案分析指出，当前广东海洋牧场建设还存在统筹规划不足、产业化程度较低、科技支撑引领作用不突出和社会参与程度不高等问题。

为破解上述问题，提案建议省农业农村厅联合省财政厅、省生态环境厅、省科技厅等相关单位成立省海洋牧场工作领导小组，形成省负总责、市县抓落实的工作推进机制，构建“科学选址—规划布局—生境修复—资源养护—安全保障—融合发展”的全链条产业技术发展格局。

提案建议，坚持陆海统筹，推动融合发展，强化用海用地支持，对海洋牧场岸基配套建设用地给予支持，保障海洋牧场岸基设施、休闲游钓码头、游客服务中心等功能配套设施用地需求；根据海洋牧场养殖用海特点，依法依规、科学合理确定海洋牧场海域使用年限；推动海洋牧场环评流程再造，将海洋牧场建设项目纳入环评审批绿色通道，主动提供技术指导服务，提高审批效率。

提案提出“加强海洋牧场科技支撑”，建议加强产学研合作对接，适时成立“广东海洋牧场工程技术中心”，加快关键技术攻关，加快前沿技术转化；推动智慧海洋牧场建设，支持海洋牧场建设信息化监测系统和信息化展示厅建设，以大数据、物联网、人工智能技术和新兴通讯与工程技术助推海洋牧场建设信息化、智能化、可视化，保障海洋牧场可持续发展。

提案还建议设立专项扶持资金，发挥财政资金引导作用，协调国家有关部委给予广东省海洋牧场专项经费支持；协调省政府设立专项海洋牧场建设扶持资金，支持渔业优良品种繁育、渔业资源增殖放流、水产品质量安全，支持重点区域海域、海岛、海岸带保护修复；研究制定海洋牧场建设企业所得税优惠政策。

同时，提案建议深化“流域—河口—海湾”综合治理，深化近岸海域污染防治，深化入海口综合治理，为“海上粮仓”提供良好生态环境；支持海洋牧场共建共享，加强地方海洋、海警、公安部门开展海洋牧场社会治安综合治理试点；深入开展海洋生态环境保护宣传，引导社会团体、志愿者、公众参与各种海洋环保活动。

答复

1.广东高度重视海洋牧场建设

答复表示，广东高度重视海洋牧场建设。今年以来，省农业农村厅会同省自然资源厅、生态环境厅等部门赴江门、湛江、阳江、深圳、珠海等沿海地市调研现代化海洋牧场建设推进情况，研究解决堵点痛点问题。省农业农村厅牵头编制了《广东省现代化海洋牧场建设实施方案》《关于加快海洋渔业转型升级 促进现代化海洋牧场高质量发展的若干措施》等，正在按程序报批。全省现代化海洋牧场发展总体规划和各地规划也在紧锣密鼓地编制中。

值得一提的是，随着重点海域综合治理攻坚战行动的开展，广东近岸海域水质持续改善。数据显示，2022年，36个国控河流入海断面中有33个水质优良，占比达91.7%；32个国控以下河流入海断面全部消除劣V类；近岸海域优良水质面积比例达89.7%，处于较好水平。

广东也高度重视海水养殖生态环境监管，印发《加强海水养殖生态环境监管实施方案》对重点工作进行全面部署。截至今年3月，共摸排海水养殖项目6310个，编制完成整改方案的海水养殖项目17个，正在推进整改的海水养殖项目201个。

同时，广东全面开展入海排污口的“查、测、溯、治”，依托“广东省重点入海排污口监管系统”对全省2861个重点入海排污口实施动态监管。相关部门也已制定广东省水产养殖尾水排放标准，并报请省市场监管局进行审核公示，正联合向省政府报批。

2.为现代化海洋牧场开“绿灯”

针对下一步工作，答复明确，广东研究对策为现代化海洋牧场开“绿灯”、破难题，系统推进现代化海洋牧场高质量发展。

其中提到，高起点高标准编制广东现代化海洋牧场发展规划，统筹近海、中海、远海协调发展。完善配套政策体系，强化用海、用地、用林、用电等资源要素保障。进一步优化审批服务，加大政策扶持力度，建立岛陆海资源统筹配套机制，变“生地”为“熟地”、“生海”为“熟海”，重点打造“拎包入住”的产业平台载体。建立陆海岛资源统筹配套机制。加强岛海联动发展，支持未纳入生态保护红线清单的可开发利用无居民海岛建设深远海养殖保障基地。加快完善现代化海洋牧场公共服务体系。建立健全现代化海洋牧场用海用地、设施设备、海上构筑物等产权确权登记体系和交易政策，建设产权交易平台，提升“海上社区”服务能力。

答复还提到，广东接下来将多管齐下强化财政、金融、保险支持，引导社会资本参与现代化海洋牧场建设。

具体来说，将研究制定金融支持海洋牧场建设的措施，如提升水产养殖企业（户）信用贷款额度、探索将海洋牧场装备等基础设施作为固定资产进行抵押贷款、加快解决金融贷款和政策性保险落地等。发展“蓝碳”金融，开发海产期货产品，优化政策性险种，开发商业性险种，为推进现代化海洋牧场产业发展提供有力的资金支持、风险保障。

3.支持7个沿海地市先行示范

根据答复，广东将坚持种业、装备两手抓，以产业急需为导向，大力推进深蓝种业、设施装备等关键核心技术攻关。大力发展现代化海洋牧场装备技术体系，推进全产业链共性关键技术攻关，完善现代化海洋牧场科技创新服务机制，加快海洋科技成果转化应用。积极争取农业农村部等国家部委支持，推动设立水产种苗繁育、深远海养殖技术、现代化海洋牧场装备研发等科技专项，强化水产种业技术攻关，提高海洋装备研发水平。鼓励有关地市加快打造水产种业基地，持续推进一批国家级及省级水产原、良种场建设，提高水产种业良种选育、新品种研发创新能力。

答复表示，广东将加快强链补链延链，不断健全市场体系。以“工业化”思维加快构建现代海洋牧场产业新模式，建成一批产加销贯通、渔工贸一体、一二三产融合发展的现代化海洋牧场产业园，支持深圳、珠海、汕尾、江门、阳江、湛江、潮州7个市建设先行示范区，推动现代化海洋牧场种业、装备、养殖、加工、冷链物流等特色发展。

答复还提到，将加快建设以广州、深圳、珠海、江门为核心支持的粤港澳大湾区水产品集散中心网络，形成辐射国内外的“期现联动”交易市场体系。围绕现代化海洋牧场全产业链及相关上下游产业重要节点功能，加快构建完备高效的冷链物流体系，强化“粤海鲜品”区域公共品牌培育，大力发展海产品精深加工，推动规模化生产、市场化营销，形成完整的产业链条和要素集聚。